公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）系統闡述了公平競爭制度邏輯架構，強調“建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度”“強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度”等?？梢?jiàn)，公平競爭制度是一個(gè)包含競爭性政策、公平競爭審查、公平產(chǎn)權保護等一系列制度在內的制度集合，是以競爭政策為前提，以公平為原則的產(chǎn)權保護制度為基礎，以公平競爭監管為保障的制度體系。

強化競爭政策的基礎地位。市場(chǎng)經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭是公平的，才能實(shí)現資源的有效配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。競爭性政策是實(shí)現公平競爭的基本制度，是以創(chuàng )造公平市場(chǎng)競爭環(huán)境為目標選擇，規范市場(chǎng)競爭主體行為的制度安排。強化競爭政策的基礎地位，是以競爭政策為基礎來(lái)協(xié)調統領(lǐng)其他相關(guān)政策，并通過(guò)構建高標準的統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)現；推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素市場(chǎng)運行規則，尤其是加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系；實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的政策體系；全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，以“放管服”改革為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權、放管結合，優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府的“權力”清單、“責任”清單制度與企業(yè)的“負面清單”建設，最大限度減少乃至取消政府的審批，最大限度減少對資源的直接配置行為，給市場(chǎng)主體放權，促使市場(chǎng)主體享有“法律下的自由”，自主實(shí)施自己的經(jīng)濟行為。

健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權。產(chǎn)權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，有效保護產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規則，只有產(chǎn)權得到依法平等有效的保護，市場(chǎng)主體才能放心投資經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)交易才有前提條件。以公平為核心原則，把平等保護產(chǎn)權作為規范財產(chǎn)關(guān)系的基礎，實(shí)施全面平等依法有效的產(chǎn)權保護，發(fā)揮產(chǎn)權的有效激勵作用。一是堅持產(chǎn)權保護的全面性。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權保護制度，切實(shí)做到公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；依法全面保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權與合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權。同時(shí)也包括各類(lèi)產(chǎn)權客體全面性，既包括保護物權、債權、股權，又包括知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。二是堅持產(chǎn)權保護的公平性。把平等保護產(chǎn)權作為規范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則，完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，清理有違公平的法律法規條款，促使各類(lèi)產(chǎn)權同等受到法律保護，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，清理廢除各種歧視性政策和做法，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。三是堅持依法保護產(chǎn)權。完善公平或平等保護產(chǎn)權的法律制度，構建完備的產(chǎn)權制度體系，進(jìn)一步完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關(guān)法律制度。四是堅決消除各種侵權情形。完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律法規，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價(jià)。

落實(shí)公平競爭審查制度，完善市場(chǎng)主體一致市場(chǎng)準入制度?！稕Q定》提出：“落實(shí)公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法?！薄叭鎸?shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度?！惫礁偁帉彶橹贫仁且幏陡黝?lèi)市場(chǎng)主體一致市場(chǎng)準入制度，是適用于所有投資者、以負面清單形式明確各類(lèi)市場(chǎng)主體準入的一致性管理措施、政策體系和制度安排。公平競爭審查就是制定市場(chǎng)準入、退出標準，商品、要素自由流動(dòng)標準、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。公平競爭審查制度重在于事前規制，強調公平審查制度在法律體系中的地位，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。落實(shí)公平競爭審查制度，強化競爭執法機構在公平競爭審查中的作用，通過(guò)明確法律授權的方式讓競爭執法機構參與到競爭審查中去，明確對違反公平競爭的行政行為依法審查，充分利用現有的相關(guān)制度實(shí)施公平競爭審查。此外，還要完善違反公平競爭審查制度的責任追究制度。對設置不合理的準入、退出市場(chǎng)的條件，違法授予特許經(jīng)營(yíng)，歧視性補貼政策等進(jìn)行責任追究，改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除現存妨礙統一、開(kāi)放市場(chǎng)，有礙公平競爭的各種規定和做法。

優(yōu)化政府職責，推動(dòng)規制型政府建設。政府是競爭政策的制定者、維護者，是產(chǎn)權保護制度的推動(dòng)者，是推進(jìn)公平競爭審查的實(shí)施與義務(wù)主體。政府以完善公平競爭制度為目標，以確保所有市場(chǎng)主體都能獲得公平競爭的權利，推動(dòng)競爭性政策的優(yōu)化，關(guān)鍵是促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放、保障市場(chǎng)主體的公平競爭。要充分認識完善公平競爭制度的重要性，公平競爭制度是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規則，是市場(chǎng)經(jīng)濟體系有效運行的保障，是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。建設與完善公平競爭制度是一項長(cháng)期性、系統性、復雜性工程，這項工作不可能一蹴而就，制度建設也不會(huì )一勞永逸，需要在切實(shí)執行現有的制度規則的基礎上，結合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的創(chuàng )新實(shí)踐，不斷優(yōu)化公平競爭制度，使其系統化、科學(xué)化，使其既與國際貿易投資規則相銜接，又要內嵌于我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中。要求政府做好公平競爭制度的頂層設計與系統集成，對各種競爭政策有效系統整合。正如《決定》所要求，“健全部門(mén)協(xié)調配合機制，防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消”，破解公平競爭制度中的“碎片化”、“沖突化”和“非規范化”情形。

何立勝

2020年03月18日08:00    來(lái)源：學(xué)習時(shí)報

(責編：吳兆飛、萬(wàn)鵬)